从新《目录》内容看，修订主要围绕两个方面：一是进一步扩大对外开放，放宽外资限制；二是引导外资投向调整，即鼓励外商投资高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业，鼓励外资投向中西部地区。

 

　　在放宽外资限制方面，新《目录》增加了“鼓励类”条目，减少了“限制类”和“禁止类”条目。其中，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从“限制类”调整为“允许类”。同时，取消新能源发电设备等领域的外资股比限制，有股比要求的条目比原目录减少11条。

 

　　在引导外资产业投向方面，新《目录》在“鼓励类”中增加了纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目，增加了废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理条目；增加了新能源汽车关键零部件、基于IPv6的下一代互联网系统设备等条目；增加了包括机动车充电站、创业投资企业、知识产权服务等9项服务业条目。

 

　　同时，考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从“鼓励类”中删除；为抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设，将多晶硅、煤化工等条目从“鼓励类”删除。

 

　　在引导外资区域投向方面，发改委网站显示，“此次修订中删除的部分鼓励类条目，将根据促进中西部地区承接产业转移、发展中西部地区特色优势产业等原则，在修订《中西部地区外商投资优势产业目录》时予以考虑。”

 

　　接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，从新《目录》内容来看，国家在引导外资投向上与国内经济结构调整的方向一致，都是为了促进制造业改造提升、培育战略新兴产业、促进服务业发展、促进中西部地区发展。

 

　　目前，我国已经成为全球第二大引资国。近年来中国吸收外资政策逐渐成熟，从反垄断法实施，到国务院发布进一步做好利用外资工作的意见，到建立外资并购安全审查制度，再到新版外商投资产业指导目录的发布，显示出外资政策重点不再是看重数量，而是更加重视质量，以增量调整存量，进一步提高利用外资的绩效。

 

　　中国人民大学经济学院教授王晋斌对《经济参考报》记者表示，总体上，新《目录》的变化体现了“十二五”规划中“调结构、促升级、趋平衡”的发展思路，同时希望在一些传统领域如医疗、金融部门，进一步引入竞争来提高效率。要促进产业升级，必须调整结构，外资引入必须具有更高的技术含量，并给予外资在企业中更多的发言权，外资才有动力进入这些行业。与此同时，中国区域发展不平衡，需要鼓励外资进入中西部，带动中西部的产业承接和技术提升。

 

　　中国外资政策的调整，既是为了国内经济调整的需求，也是为了适应中国投资环境的变化，以及在华外资企业的需求。对外经贸大学国际经济贸易学院教授桑百川对《经济参考报》记者表示，从国内投资环境来看，我国进入对外开放全面转型期，在推进经济发展方式转变和产业结构调整中，利用外资的基本条件已发生变化，“双缺口”变为“双过剩”，外商投资可利用的优惠政策逐步被国民待遇替代。在这个过程中，外资的主要作用转变为配合我国技术升级与结构调整。未来，新兴产业、现代服务业、高端制造业将成为我国吸收外资新的增长点。

 

　　联合国贸发组织投资与企业司司长詹晓宁说，由于中国的工资水平和生产成本持续上升，因此劳动密集型制造业向中国大量转移的趋势已经放缓，流入中国的外国直接投资正在向高技术产业和服务业转移。联合国调查显示，中国吸收外资的前景进一步看好，这得益于中国整体产业结构的优化，以及地区间产业升级与转移，如东部沿海地区的服务业和高新产业得到进一步增强，而制造业则加快了向西部地区转移速度。

 

　　已经有越来越多的外资企业在中国创新技术、节能环保等领域捕捉机会，并表现出强烈的参与意愿。美铝公司中国公司事务副总裁黄志湘说，未来中国更加需要以创新技术为基础的G D P增长，跨国公司必须重新调整战略。